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南方日报:深汕特别合作区加快建设粤港澳大湾区东部门户

深汕资讯中心 发布时间:2019.01.23 15:42:59
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       深汕特别合作区位于粤港澳大湾区城市群东部沿海,是粤港澳大湾区向粤东城市群辐射的战略支点。其总面积为468.3平方公里,版图面积相当于目前深圳总面积的1/4。

 

       如果从粤港澳大湾区的空中俯瞰,这里自然环境优越,山海兼备、要素多元、天生丽质,在粤港澳大湾区的建设发展背景下潜力巨大。这里海岸线长50.9公里,海域面积约1152平方公里,海洋资源丰富,具备发展海洋经济、打造滨海特色景观、提升海岸带地区价值、打造多彩滨海生活的基本条件。

 

       2018年12月16日,中国共产党深圳市深汕特别合作区工作委员会、深圳市深汕特别合作区管理委员会正式揭牌,深汕特别合作区开启加速与深圳一体化发展、建设成为粤港澳大湾区东部门户、粤东沿海经济带新中心、深圳市自主创新拓展区、现代化国际性滨海智慧新城的新篇章。

 

       深圳市政府副秘书长、深汕特别合作区管委会主任产耀东表示,接下来将加快推进体制机制调整、城市规划、产业项目、基础设施、社会治理等重点工作,真正把深汕特别合作区建成粤东沿海经济带新中心、粤港澳大湾区东部门户区、深圳自主创新拓展区和宜居宜业宜游滨海新城,努力打造中国飞地经济发展模式首创者、飞地治理模式首创者、飞地农村城市化实践首创者,为深圳市朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行、努力创建社会主义现代化强国的城市范例作出积极贡献。


回顾


经济运行保持稳中有进、稳中向好

“基层基础全面建设年”成效初显


       2018年,深汕特别合作区扎实开展“基层基础全面建设年”工作,较好地完成了各项目标任务。规模以上工业增加值同比增长5.7%;社会消费品零售总额同比增长6.7%。全区经济运行保持稳中有进、稳中向好的良好态势。

 

       产耀东表示,接下来要深刻把握新使命新担当,按照市委决策部署,结合深汕实际,奋力开创工作新局面,在新时代改革开放中走在前列、勇当尖兵。


打出高标准规划“组合拳”


       过去的一年,深汕特别合作区坚持规划引领,高标准编制城市规划。他们学习雄安新区、海南特区等开发建设的先进理念,科学合理规划,用世界眼光世界标准,打造具有国内标杆意义、具有全球一流水平的智慧新城。

 

       推进总体规划编制。将合作区总体规划纳入深圳市第四版城市总规一同编制,明确深汕总规“1+10”成果体系,确立了“一心、两轴、三带、四组团”的空间格局。

 

       开展中心区概念城市设计国际咨询。面向全球征集50平方公里中心区城市设计方案,国内外49家设计机构报名参与,经多位专家研究讨论,确定加拿大与深圳的设计联合体提交的《共生绿都》为设计方案,明确了深汕自然资源本体在建设发展中共生共融、和谐发展。

 

       编制专规、控规。基本完成了土地利用总体规划、综合交通规划、基础设施专项规划、市政工程详细规划、滨海片区概念规划以及鹅埠片区、鲘门高铁片区控制性详细规划等,有序开展水务、环保、林业、海洋规划编制、修编,规划体系逐步完善。


体制机制调整催生“新动力”

       过去一年,深汕特别合作区坚持多方协作,积极落实体制机制调整。

 

       2017年9月,广东省委、省政府批复同意《深汕特别合作区体制机制调整方案》,各方高度重视,组织开展了一系列工作,加快推进合作区体制机制调整,并于2018年12月16日举行深汕特别合作区揭牌仪式。

 

       广东省政府先后召开3次专题会议研究有关落实工作,广东省政府相关负责人2018年4月在合作区调研并主持召开体制机制调整工作现场办公会议,协调解决机构编制、机构设立、立法、重大基础设施、“四镇一场”移交接管等重大问题。

 

       深圳市委、市政府成立了由主要领导牵头的深汕特别合作区体制机制调整工作领导小组,就体制机制调整的六大方面工作作出了具体安排,明确了责任单位和时限要求。按照深圳市全面负责建设管理合作区的要求,专题研究推进合作区建设发展各项工作。

 

       与此同时,深汕特别合作区积极主动加强与省市有关部门沟通衔接,加快推动相关事项落实。目前,税务局、供电局、电信分公司、邮政深汕分局、联通分公司、中国铁塔分公司、深汕特别合作区纪工委(监察专员办)等机构挂牌成立,深汕检察院、法院获批复成立,公安筹备组、消防等执勤队已进驻,深汕特别合作区相关方案已获深圳市编办批复。“四镇一场”移交接管工作稳步推进,《深汕特别合作区条例》(草案)已报请省政府审议,省司法厅正开展审查。


重点产业项目建设“大突破”

       过去一年,深汕特别合作区坚持产城融合,重点突破产业项目建设。

 

       坚定发展实体经济,通过政府引导、市场主导、平台带动、产城融合,重点发展以先进制造业、战略性新兴产业和未来产业为主导的现代产业体系。

 

       产业项目建设速度提升。明确两个公务员跟踪服务一个产业项目,一位区领导包干一个拟竣工投产项目,全力服务好项目建设。实现了深汕湾科技城等10个产业项目新开工,总投资78.98亿元。目前,已落地产业项目67个,61个来自深圳。其中,竣工投产项目13个、主体施工项目31个、桩基施工项目4个、正在开展前期工作项目19个。

 

       产业集聚初具规模。以提高产业关联度为切入点,引导产业集聚,初步形成四个产业集群:以易能、应达利等为代表的电子设备及电子产品制造业集群;以腾讯、华润等为代表的大数据产业集群;以金科、万泽等为代表的新材料产业集群;以赛格、乾泰为代表的新能源产业集群。

 

       招商引资提质提效。聚焦重大产业项目的识别、跟踪和引进,坚持重大项目、高端技术产业项目、规模集聚项目“三个优先”,重点打造新能源动力装备制造和机器人等未来产业集聚区,系统地推介合作区营商环境和投资政策,新供地项目筛选率大幅提高,招商面貌发生了重大变化。


内外交通基础设施“大提速”

       过去一年,深汕特别合作区坚持基础先行,构筑通达便捷的路网体系。

 

       紧锣密鼓开展基础设施建设,改善出行环境,夯实发展基础,增强综合承载能力。

 

       一方面加快区内道路基础设施建设。规划设计“六横六纵”的城市主干路网,目前计划建设道路81条(段),总长约251公里,总投资约502亿元,其中,建成通车道路27条(段),动工建设道路19条(段),开展前期工作道路35条(段)。今年完成13个骨干道路项目的前期招标设计,推动19条在建道路建设,实现10条(段)道路通车,鹅埠片区基本形成了纵横连通、相互衔接的市政路网。

 

       另一方面,协调外联交通项目建设。加大重大交通基础设施规划建设,谋划与深圳市及周边区域的互联互通,尽快形成“三港四站”“四铁五高”交通新格局;加快建设时速350公里的深汕高铁,实现深汕与深圳“半小时”互达,显著改善两地交通条件,同时,加快在建时速350公里的广汕铁路建设进程、与广州形成“1小时”生活圈。目前深圳港小漠港区一期码头陆域形成工程已完成围堰合龙,码头工程基槽及港池挖泥完成71.4%,沉箱预制完成47%。深汕西高速公路鲘门段改线已明确线位,深汕第二高速公路项目正进行施工可行性研究报告,潮莞高速项目正进行合作区出口线位确认,深汕站站房扩容方案正在论证,广汕铁路合作区段已进入隧道施工,深汕高铁线位已基本确立并纳入广东省粤港澳大湾区高铁路网。


公共服务能力“大提升”

       过去一年,深汕特别合作区坚持以人民为中心,加快提升公共服务能力。

 

       按照深圳标准、深圳质量和深圳速度来规划建设公共服务设施,提升群众获得感幸福感。

 

       首先是推动教育医疗设施建设。深汕高级中学、南山外国语学校深汕分校计划今年动工,职业技术学院建校开展前期方案设计。积极对接国内知名理工类大学、职业技术学院和教育集团,引进优质办学资源,推动普惠性幼儿园、九年一贯制公办学校、寄宿制高中、高校校区等规划建设。与北大深圳医院签订共建框架协议,机关医务室开诊,深汕门诊部今年初运行,北京大学深圳医院为运营主体的三级综合医院项目前期工作有序开展。

 

       其次是加快生活配套设施建设。创业村、生活中心建成使用,深耕村保障房项目已经开工;加快建成三角山水库应急引水、平安洞原水改造、鹅埠水质净化、220kV变电站、赤河休闲生态公园等项目;首批2500套人才保障性住房开建;推动文体中心、邻里中心等文体和商业综合体配套设施投入使用,使群众享受越来越好的公共服务。


营造基层治理“新格局”

       过去一年,深汕特别合作区坚持有效防控,全面加大基层社会治理力度。

 

       健全社会治理体系,努力形成有效的社会治理、良好的社会秩序,为深汕特别合作区建设发展营造安全稳定的基层治理新格局。

 

       加强安全生产管理。成立建设工程质量安全临时监督站,坚持每日安全生产现场巡检,定期开展在建工程安全生产大检查,聘请安全专家对全区60多个在建项目进行抽查,排查安全隐患1600多处,迅速督促整改,切实营造稳定的安全生产环境。

 

       加强违法建设管控。加大巡查监管力度,安排165名特勤人员开展日常巡查整治,共拆除违章建筑面积1.3万平方米。

 

       加强三防应急抢险。建成三防指挥调度中心,积极应对防御强风、强降雨,去年9月成功防御超强台风“山竹”,完成下径水库应急抢险。

 

       加强社会治安综合治理。积极协调海丰县,开展扫黑除恶专项斗争。开展法治文明、平安文化等宣传教育,提高人民群众的法治理念。


以世界一流标准规划建设


       深汕特别合作区正按照“新时代区域协调创新发展的山水田园生态城市”的总体发展目标,推动产业集聚和产城融合发展,统筹优越海陆空资源,构建“两轴、三带”的产业格局,推动形成多元、复合、弹性的产业空间单元,形成“一中心、四组团”总体空间布局。

 

       重点打造先进制造集聚区、新兴海港商贸区、滨海生态旅游区三大特色区域。统筹推进交通基础设施建设和教育、医疗等公共服务资源配置,以成本洼地、产业高地、生活福地、人文胜地为导向,建设成为具有特色魅力和国际一流品质的“宜居宜业宜游”滨海城市。


牵引粤东沿海经济带崛起


       深汕特别合作区将充分利用合作区地处粤港澳大湾区向粤东城市群辐射重要战略节点的地理优势,统筹推进交通基础设施建设和教育、医疗等公共服务资源配置,加快推进深汕铁路、深汕第二高速公路、深汕高级中学、北大深圳医院深汕院区(深汕人民医院)等项目建设,将合作区打造成为承接和传递粤港澳大湾区经济能量、牵引带动粤东沿海经济带加快崛起的增长极,为深化港澳与粤东、粤西、粤北地区合作,充分发挥深圳经济中心和增长引擎的辐射带动作用贡献力量。


构建大湾区现代产业体系


       在新的历史时期,深汕特别合作区将重点聚焦新一代信息技术、新材料、新能源、海洋装备等先进制造业集聚,以及未来产业的人工智能、无人系统、深海技术等产业发展方向。

 

       开展产业链关键环节招商攻关,积极推动优质企业和高成长性科技企业在合作区布局建设生产研发基地,将合作区建设成为深圳市企业创新功能拓展区,研发成果产业化基地、优质产能扩张承接地。

 

       在产业规划、产业政策等方面,加强与深圳有关部门的协调衔接,积极探索债权、股权相结合的方式为合作区提供资金支持,在纾解深圳土地等资源紧张的同时,实现区域资源的优化配置。


推动海洋经济跨越式发展


       目前,深汕特别合作区已引进深汕湾科技城、海洋智慧港、游艇邮轮基地等项目,积极构建蓝色海洋产业体系,优先发展海洋战略性新兴产业,积极拓展港口物流、滨海度假、邮轮旅游、海产展示贸易等海洋相关服务业,着力构建集约高效的优质黄金岸带,建设成为深圳市海洋产业新增长极。

 

       他们还将利用区位优势,依托深圳港小漠港区及其产业链的生产、服务功能,积极探索建立合作区港口与深圳港新型组合港关系。


展望


改革再出发:

以实干探索高质量发展答卷


       站在改革开放40周年重要节点,深汕特别合作区如何改革再出发?

 

       1月8日至9日,深圳市委六届十一次全会召开。全会报告多次提到深汕特别合作区:“挂牌成立深汕特别合作区,城市一体化水平进一步提升”“优化城市品质和现代化功能,提高发展的平衡性和协调性”“往东重点建设深汕特别合作区”“规划建设深汕高铁、新深汕高速”“着力推动深汕特别合作区高质量发展,不断创新管理体制机制,持续加大政策资源支持力度,加快打造全省均衡和高质量发展的典范。”

 

       事实上,深汕特别合作区地处粤港澳大湾区最东端,可开发面积145平方公里,资源得天独厚、区位优势明显。粤港澳大湾区国家战略为深汕特别合作区大发展提供了千载难逢的历史机遇。

 

       “建设深汕特别合作区,要创新思路、创新手段、创新方式方法,把特区精神在合作区发扬光大。”产耀东表示,要自觉做到“实”字为先、“干”字当头,向中央、省、市交出一份高质量发展优异答卷,把合作区打造为粤港澳大湾区东部门户。


勇当深圳深化改革“试验田”


       “深汕特别合作区本身就是改革创新的产物,合作区的体制机制调整也是广东省委、省政府,深圳市委、市政府勇于改革创新的生动体现。过去这两年,合作区也正是打破了许多常规和框框,推动了各项事业取得新突破。”深汕特别合作区相关负责人说。

 

       接下来,深汕特别合作区将朝三方面发力:首先是深化“放、管、服”改革,推进“互联网+政务服务”,落实好深圳“营商环境改革20条”,打造营商环境最优区。

 

       其次是认真研究土地管理体制改革,加快土地收储、留用地、宅基地、整村搬迁等政策的研究。

 

       再次是加快推进体制机制调整,加快构建合作区机构和干部人才队伍框架,积极推进合作区各内设机构相关方案的制定,并协调尽快设置驻合作区的市垂直管理部门,加快对四镇的全面接管接收,提升原有经济地理面貌,重塑基层治理逻辑,重构市场法制秩序。


加快形成全面开放新格局


       为抢抓粤港澳大湾区发展机遇,深汕特别合作区正加快形成对内对外全面开放格局。

 

       一方面当好新时代改革开放尖兵,发挥辐射带动作用,围绕基础设施互联互通、产业发展、科技创新、宜居宜业宜游生活圈建设,加快融入粤港澳大湾区城市群,推进合作区与深圳一体化发展,加大与龙岗、坪山的对接联系力度,加强文化、旅游、科技等领域合作。

 

       另一方面着力研究用好地处珠三角经济圈和闽西经济圈接合部的区位优势,主动谋划好融入珠三角关键性基础设施建设,加快推进深汕高铁、深汕新高速、深汕西高速公路鲘门段改线、深圳港小漠港区建设。


推动高质量发展取得成效


       深汕特别合作区发展起步晚,没有产业形态的掣肘和升级的负担,更有条件、更加迫切需要高质量发展。

 

       深汕特别合作区将充分利用好地下空间,完成总体规划、中心区概念城市设计等工作,推进“一中心四组团”空间规划、各组团专项规划和重点片区控制性详细规划编制。

 

       坚持产业带动,拓展“总部+基地”“研发+生产”发展模式,加快构建以先进制造业为主体的现代产业体系,打造战略性新兴产业集中承载区。加快深汕湾科技城项目建设,着力发展机器人产业,打造全国最大机器人小镇;加快海洋智慧港建设,打造海洋科技产业集群;加快深圳港小漠港区建设,积极构建临港特色产业体系,打造“港产城一体化”的现代海港产业新城;推动文化旅游、文化设计,打造小漠文化旅游创新小镇建设,探索“文化+旅游+城镇化”的创新发展模式;倍加珍惜优质的自然资源和生态环境,打造天蓝地绿水清的美丽深汕。


全面加强党的领导和党的建设


       深汕特别合作区将全面加强党的领导和党的建设,以政治建设为统领,高质量开展系列专题教育培训,“换思想、转作风、树新风”,进一步教育引导干部群众转变观念,提升综合素质。

 

       以基层党建引领基层社会治理,持续抓好“头雁”工程,开展基层党组织书记大轮训大集训,提升队伍整体素质和战斗力,不断夯实基层基础。

 

       切实提高非公企业和社会组织“两个覆盖”质量,加快“智慧党建”系统建设,组建区级党群服务中心,打造全方位开放的党建公共平台。

 

       构建主体明确、职责清晰、上下衔接、环环相扣的党建工作责任体系,建设廉洁深汕,推进全面从严治党向纵深发展。

 

       打造高素质队伍,激发深汕广大开拓者热爱深汕、扎根深汕、建设深汕的坚定信念。

 

       对改革开放最好的庆祝,就是创造改革开放新的辉煌。

 

       深汕特别合作区正高起点建设产业项目,加快形成推动高质量发展各领域体系;聚焦科技创新和政策创新,大力引进创新型企业、高等院校和科研院所;利用好现有数据平台,扶持高新企业、创新型企业发展……

 

       敢闯敢试、敢为人先,一幅坚定不移推进高质量发展的深汕美丽画卷徐徐展开。


来源:深汕视点

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