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实干兴城,深汕合作区何以华丽转身?

深汕资讯中心 发布时间:2020.01.14 09:52:47
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2018年12月16日,中国共产党深圳市深汕特别合作区工作委员会、深圳市深汕特别合作区管理委员会揭牌成立,正式成为深圳第“10+1”区。


新区周岁已过,即将迎来重大历史机遇。2019年,《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(简称《意见》)相继发布。《规划纲要》提出有序发展“飞地经济”。


《意见》明确提出“创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制”。从此,深汕合作区从广东战略上升为国家战略,“深汕”二字从此写入人类发展历史。


一年来,深汕合作区抢抓“双区驱动”重大机遇,以“创新引领发展,实干再造新城”为发展理念,以“规划引领、基础先行、平台带动、产城融合”为发展思路,以“总部+基地,研发+生产,智慧+运用”为发展模式,凝心聚力、同心筑城、开拓奋进、倾情奉献,各项事业取得长足进步。


在这个重要节点,我们从体制创新、规划编制、产业发展、基础设施、营商环境、智慧城市基层党建等方面,回溯深汕合作区成长历程,梳理这一年来经济社会发展的最新成就。


万丈高楼平地起。深汕人在未来征程中将同心同德、砥砺前行,共同谱写更加美好的明天。


更顺了

聚焦破解深汕体制机制难题


深汕合作区自2011年2月省委省政府批复成立算起,走过了一段极不平凡的发展历程。


从杂草丛生的荒芜之地,到生机勃勃的产业集聚区,从对口帮扶的产业转移园,到现代化国际性智慧滨海新城,深汕合作区在省委省政府、市委市政府的坚强领导下,始终初心如磐、使命在肩,坚定推动体制机制调整工作。


2017年9月21日,省委、省政府批复同意《深汕特别合作区体制机制调整方案》(粤委〔2017〕123号)后,省直部门和深圳、汕尾市委市政府高度重视,组织开展了一系列卓有成效的体制机制调整工作。


这一年,深汕合作区党工委、管委会积极协调省市各单位,聚焦破解机构、编制、人员、法律适用等难题,体制机制调整步伐明确加快。


深汕合作区加快机构设置。在2018年揭牌成立深圳市深汕特别合作区党工委管委会、深圳市深汕税务局、深汕合作区纪工委、监察专员办和供电局、深汕电信分公司等机构,调整成立国家金库深汕合作区支库,最高法院、最高检察院批复设立深圳市深汕特别合作区人民法院、检察院的基础上,2019年成立了11个区直机构、5个市驻区机构,组建成立了深汕法院、检察院筹备组,深汕法院院长宣誓就职。


与此同时,中国邮政集团公司同意成立中国邮政集团公司深圳市深汕区局并挂牌成立,深汕特别区拥有了专属深圳的518系列邮编。深圳移动、联通、铁塔纷纷在深汕合作区设立分公司。深汕合作区设立5家区属直管企业,其中首创设立全资国企的新型智慧城市设计运维平台——深汕智慧城市研究院,组建成立了深汕投控集团公司、深汕城投公司、深汕城服公司,2019年新组建成立深汕景观园林公司,并开展深汕合作区土地管理服务公司组建筹备工作。


深汕合作区加快人才引进。2018年省委编办从汕尾划转1203名编制和新增140名编制专用于深汕合作区,深圳市委编办2019年又为深汕合作区增加60名编制。


深汕合作区积极面向全国公开招考公务员30名、选调公务员51名,目前已完成考察,正按程序办理调入手续。在公务员极其紧缺的条件下,积极开展行政事务员公开招聘,切实充实管理服务队伍。目前,全区向全国27个省份、国(境)内外234所高校招聘了一批行政事务员,平均年龄约27岁,硕士研究生以上学历行政事务员占比29.5%。与此同时,深汕合作区高效搭建区属企业领导班子,通过市场化形式选聘区属企业领导人5名。


深汕合作区在市委组织部、市委编办、市人社局的大力支持帮助下,启动原汕尾市干部人事审核,完成了1551份档案初核及信息采集,市委编办会议审批同意划转184名行政编制人员,并启动事业、工勤类人员划转工作。完成了四镇108个党组织2519名党员组织关系成建制划转工作。


深汕合作区加快重大事项协调。在2018年7月深圳市政府向省政府报送《广东省深汕特别合作区条例(送审稿)》基础上,多方请示协调省人大常委会、省司法厅召开论证会。目前,省司法厅正在进一步修改完善《条例》,近期将按程序报请省政府研究。深汕合作区在深圳市司法局的大力支持下,按照深圳市执法证件的办理流程,成功申领、更换证件的21名行政执法人员已持证上岗。深圳市银保监局积极推动尽快理顺合作区金融监管关系,推进相关银行在合作区设置分支机构事宜。


更畅了

聚焦营造深汕优质环境


营商环境反映出一座城市的思想解放程度、市场发育程度、对外开放水平、发展潜力和综合实力。政府是营商环境建设的推动者,也是营商环境建设中的重要组成部分。


一年来,深汕合作区坚决落实中央省市关于优化营商环境的精神,全面对标深圳市政务服务标准,积极纳入深圳市政务服务体系,立足打造“营商环境最优区”,实施政务服务和营商环境“双优工程”,持续改进政务服务、优化营商环境,大幅度提升营商“友好指数”。


真抓实干夯实基础工作。2019年,深汕合作区刚刚成为深圳第“10+1”区,政务服务工作在政策支撑方面、人员配备以及硬件基础设施方面,基础都非常薄弱。


面对困难,深汕合作区不等不靠,多方协调积极争取市各单位支持,实现了全面纳入深圳“放管服”体系建设,开启了深化改革优化营商环境的新篇章。争取市政府同意从深圳建设一条直达深汕合作区的政务光纤,目前该项目已立项。在政务光纤未建立前,为快速实现与深圳的联网,深汕合作区自行协调解决横跨惠州市的光纤资源,搭建起政务服务的信息高速公路。与此同时,争取市政务数据容灾备份中心项目落户深汕合作区,为智慧深汕的高速后续发展创造了有力的数据资源和算力资源环境,预计2022年可为全市和深汕合作区提供服务支撑。


深汕合作区政务服务系统平台建设前期工作进展顺利,已完成智慧政务总体架构设计,在原有方案基础上新增“秒批”功能,现正在进行测试版调试,系统平台支撑即将到位。推广“i深圳APP”在深汕合作区的广泛应用,让网上业务办理成为市民生活的一部分。


因地制宜推动职能落地。2019年,深汕合作区依据“三定方案”在有效厘清部门职责边界和职权事项、理顺部门权责关系上狠下功夫,围绕69个重点建设项目的立项备案(核准)、规划许可、消防许可、环评、水保等事项,结合“深圳90”等改革部署要求,试行并联审批、集中审批模式,全面简化加快项目前期审批工作,促进建设项目审批提速提效。


在具体政务行政审批上,目前市直属驻区部门实现审批政务事项超过270个。区属业务部门全面开展行政审批事项清单梳理,针对深汕合作区“基础差、距离远、需求大、发展快、机制新”的典型“飞地”特点,积极争取事权,请求市层面更多赋权,力图从体制机制创新的角度,最大程度优化全区营商环境,从而实质性突破空间和距离的限制,达到让企业和群众在深汕合作区就地就近办理政务事项的目标。


创新企业服务方式。在深圳市政务服务暂未全面落地的过渡时期,深汕合作区创造性推出“并联审批,同步推进”办法,增强主动服务意识,成立区重大项目推进领导小组,建立区领导包点服务企业责任制,9名区领导包点服务76个(家)产业项目(企业),2名公务员跟踪服务1个产业项目,采取一对一的方式,统筹推进处理电力、通信、招工、融资等难题,大力践行“一线工作法”,即深入一线、深入企业、深入工地,收集梳理项目建设过程中存在的问题和困难,逐一落实责任、逐一专题协调、逐一现场办公,把问题解决在一线,把工作做到一线,不断提高办事效率和服务质量,推动项目早日开工建设。区纪检监察部门重点整治审批慢作为、不作为、乱作为。


更强了

聚焦建设深汕产业集群


产业兴、城市兴。


广东省委十二届八次全会明确提出,创新完善深汕特别合作区管理体制机制,以此为战略支点,推动优势产业向沿海经济带东翼延伸。坚定发展实体经济,坚定推进实业兴区,是深汕合作区发展的必由之路。深汕合作区始终坚持高质量发展方向,重点发展以先进制造业、战略性新兴产业和未来产业为主导的现代产业体系。


一年来,深汕合作区全力以赴推动重点项目建设。深圳市首次集中推出30平方公里产业用地面向全球招商,其中深汕合作区推出5平方公里产业用地,位于深圳市各区前列。


截至2019年11月底,深汕合作区已供地产业项目83个,76个来自深圳,计划总投资386亿元,全部达产后预计年产值683亿元、预计达产年税收58.2亿元。其中,已投产项目23个,即将投产和已动工建设项目33个,未动工项目27个。全力以赴招大商招优商,共接洽企业280余家,实地走访考察企业72家,完成专家评审项目32个,引进重点产业项目21个。


一年来,深汕合作区围绕“一中心四组团”产业空间布局,五个组团已悄然间发生着质的改变。


中心组团做足政务服务、发力高端商务,位于深汕合作区赤石东南部,规划打造政务服务区和高端商务区,重点发展商务金融、政务、公共文化和科技孵化服务业等。该组团区位优越,深汕高速、深汕大道、深东大道、望鹏大道等城市高快速路及主干道在片区内穿越。


同时,广汕高铁、深汕高铁在中心组团设置深汕站,具备极佳交通优势,在深汕合作区“一中心四组团”的整体空间结构中,50平方公里的中心区占据至关重要的功能主导地位。


2019年4月底,位于中心组团的深汕合作区赤河广场项目宣告开业,该项目临近赤石河,风景优美、景色宜人。广场内有万象影城、太平洋咖啡、驹鲍餐厅、星际传奇,深汕人又多了一个非常好的休闲场所。



东部组团精耕未来产业、展现名镇风采。东部组团位于素有“海鲜美食之都”的深汕合作区鲘门镇,规划打造科教研发中心和未来产业区,重点发展高教科研、教育服务机器人、海洋科技产业等。东部组团因厦深高铁在此设站地理位置优越。


目前,全国最大机器人小镇——深汕湾机器人小镇和深汕海洋智慧港、百安渔港等重点项目均在该片区落户。


其中,深汕湾机器人小镇规划面积13.5平方公里,建设用地5.3平方公里、规划居住人口9万人、就业人口12万人,已纳入全市三个机器人产业园之一,成为全市机器人产业发展重点集聚区。


2019年,深汕湾机器人小镇已动工建设三宝机器人产业园、天鹰智能农业物联网无人机生产基地、控汇智能工控机及核心零部件研发生产基地等11个机器人产业项目,2个加速器项目,储备了哈工大机器人集团等20余家优质企业。


东部组团,另外一个重大项目是海洋智慧港,该项目占地5万平方米,投资21.6亿元,以研发、检测、展示为主,依托合作区1152平方公里海域面积和50.9公里的海岸线优势,构建以海洋科技产业为核心的未来产业集聚发展基地,2019年该项目加快推进,即将竣工投产。


与此同时,为提升鲘门综合服务配套能力,2019年,深汕合作区正全力建设占地2.14万平方米的百安渔港,努力将百安半岛打造成为“鲘门时尚活力港”,满足深圳居民和八方来客的旅游休闲需求。


南部组团念好‘山海经’,打响‘文化牌’。南部组团位于深汕合作区临海的小漠镇,规划打造新兴海港商贸区和滨海生态旅游区,重点发展临港产业、邮轮游艇、滨海旅游、文化创意等。该片区重点建设深圳港小漠港区和小漠湾文化旅游创新小镇。

深圳港小漠港区是深圳港的重要组成部分,承担的深圳港的喂给港功能。


深圳港小漠港区作为深汕合作区“港产城一体化”发展的先导性、基础性重要项目,承担着为深汕合作区构建临港特色产业体系、打造港产城融合的现代海港产业新城的重任。

深圳港小漠港区


该项目规划2035年,建设12个泊位,吞吐量为1800万吨,远景建设49个泊位,吞吐量达到7500万吨每年。项目一期工程泊位岸线641米,港区总面积约46万平方米,规划建设两个10万吨级多用途泊位和一个5万吨级泊位,吞吐能力450万吨/年,集装箱20万标准箱/年。目前该项目一期陆域形成工程于2017年4月开工,已完成全部施工内容;码头工程于2018年4月开工,目前基槽及港池开挖、沉箱预制及安装,基床抛石全部完成,预计2021年底投入使用。


南部组团另一个核心组成部分就是小漠湾文化旅游创新小镇了,2019年5月16日,深汕合作区在该小镇举行2019年重点项目集中开工暨小漠湾文旅小镇启动仪式,69个重点建设项目集中开工启动,投资535亿元。


未来,该小镇将是深汕合作区的“城市厅堂、艺术殿堂、创业学堂、度假天堂”,其坐拥“海、河、湖、山、镇”优越自然环境,规划总占地面积22平方公里,将基于小漠湾海岸线、白沙滩、赤湖、赤石河等优质景观资源和林氏宗祠、小漠老镇区、小漠渔港等历史文化资源,打造小漠欢乐海岸、海岸文化建筑群、白沙滩大型海滩公园、小漠商务中心、主题酒店群等多元化文旅产品和阳光社区、山麓社区两大配套设施。


2019年,深汕合作区与华侨城共同举行了国际专家研讨会,来自英国、法国、美国、加拿大等国家和国内的相关领域专家纷纷为深汕合作区建言献策。


目前,小漠湾文化旅游创新小镇建设已取得阶段性进展,香山文化公园、低密度住宅纯水岸一期已进场施工,小镇内的美术馆、艺术馆等项目设计方案渐趋清晰。


西部组团高举产业旗、走好先行路。西部组团位于深汕合作区鹅埠片区,是深汕合作区聚焦发展的先行区,规划打造先进产业集聚区,重点发展新一代信息技术,新能源新材料,智能装备制造等。

目前83个已供地产业项目中的68家都落户到了这里。腾讯华南最大的云计算数据中心、华润新一代数据中心、深圳威视数据中心均已建成并投入使用,也正因如此,深汕合作区被纳入首批省级大数据产业园。


2019年,深汕合作区继续坚持重大项目、高新技术产业项目、规模集聚项目“三个优先”,着力在西部组团引进新一代信息技术,新能源新材料,智能装备制造等细分行业,推动向产业价值链高端延伸,并已形成电子设备及电子产品制造业、大数据、新材料、新能源等产业集群。


值得一提的是,深圳市显控科技股份有限公司直接将企业的总部落户深汕合作区时尚品牌产业园,由深圳投控集团公司投资51.6亿元建设的深汕科技生态园,建筑面积45.58万平方米已初具规模,目前是一派热火朝天的建设场面。


北部组团打造“深汕心脏”、守护“城市绿肺”。北部组团位于深汕合作区面积最大的赤石镇,打造康养度假区,重点发展,康养度假,医疗保健,生物科技,生态休闲等。

北部组团是一片具备生态全要素的生态绿洲,山河湖林田海温泉湿地汇集。该片区自然资源丰富,有山、有河、有湖,有林、有田,还有广东出水量第二大的温泉。


该片区拥有凤河晚渡、羊蹄峻岭、古寨围村等旅游胜地,已投产的项目有水底山温泉度假庄园、日月湖度假村、天空之城滑翔伞基地、桃花源等。


此外,该片区正依托科教大道打造的科教创新发展功能轴,依托赤石河打造“一河两岸”滨水特色景观带,已先期完成的23公里的圳美绿道和以创智路为依托打造的沿山生态发展带均布局在赤石片区。



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